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• 发布时间：2024-08-23 19:11:56
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中共中心 国务院关在加速经济社会成长周全绿色转型的定见

（2024年7月31日）

鞭策经济社会成长绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的主要标记，是实现高品质成长的要害环节，是解决我国资源情况生态问题的根蒂根基之策，是设置装备摆设人与天然调和共生现代化的内涵要求。为加速经济社会成长周全绿色转型，现提出以下定见。

1、整体要求

对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻党的二十年夜以及二十届二中、三中全会精力，周全贯彻习近平经济思惟、习近一生态文明思惟，完备正确周全贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，百折不挠走生态优先、节省集约、绿色低碳高品质成长门路，以碳达峰碳中以及事情为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，深化生态文明体系体例鼎新，健全绿色低碳成长机制，加速经济社会成长周全绿色转型，造成节省资源以及掩护情况的空间格式、财产布局、出产体式格局、糊口体式格局，周全推进漂亮中国设置装备摆设，加速推进人与天然调和共生的现代化。

事情中要做到：

——对峙周全转型。安稳树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会成长全局，全方位、全范畴、全地区推进绿色转型，构建人与天然生命配合体。

——对峙协同转型。充实思量差别地域、差别行业的成长现实，对峙兼顾推进与重点冲破相联合，科学设定绿色转型的时间表、线路图、施工图，鼓动勉励有前提的地域以及行业先行摸索。

——对峙立异转型。强化支撑绿色转型的科技立异、政策轨制立异、贸易模式立异，推进绿色低碳科技革命，随机应变成长新质出产力，完美生态文明轨制系统，为绿色转型提供更强立异动能以及轨制保障。

——对峙保险转型。兼顾处置惩罚好成长以及减排、总体以及局部、当前以及久远、当局以及市场的瓜葛，妥帖提防化解绿色转型面对的表里部危害应战，切实保障食粮能源保险、财产链供给链保险，更好保障人平易近群众出产糊口。

重要方针是：到2030年，重点范畴绿色转型取患上踊跃进展，绿色出产体式格局以及糊口体式格局基本造成，减污降碳协同威力显著加强，重要资源哄骗效率进一步晋升，撑持绿色成长的政策以及尺度系统越发完美，经济社会成长周全绿色转型取患上显著成效。到2035年，绿色低碳轮回成长经济系统基本成立，绿色出产体式格局以及糊口体式格局广泛造成，减污降碳协同增效取患上显著进展，重要资源哄骗效率到达国际进步前辈程度，经济社会成长周全进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，漂亮中国方针基本实现。

2、构建绿色低碳高品质成长空间格式

（一）优化领土空间开发掩护格式。健全天下同一、责权清楚、科学高效的领土空间计划系统，严守耕地以及永世基本农田、生态掩护红线、城镇开发界限三条节制线，优化各种空间结构。健全主体功效区轨制系统，推进主体功效综合结构，细化主体功效区划分，完美差异化政策。加速设置装备摆设以国度公园为主体、天然掩护区为根蒂根基、各种天然公园为增补的天然掩护地系统。增强生态情况分区管控。健全海洋资源开发掩护轨制，体系经营海洋开发哄骗，推进陆海协同可连续成长。

（二）制造绿色成长高地。增强区域绿色成长协作，兼顾推进协调成长以及协同转型，制造绿色低碳高品质成长的增加极以及动力源。推进京津冀协同成长，完美生态情况协同掩护机制，撑持雄安新区设置装备摆设成为绿色成长都会范例。连续推进长江经济带共抓年夜掩护，摸索生态优先、绿色成长新路径。深切推进粤港澳年夜湾区设置装备摆设以及长三角一体化成长，制造世界级绿色低碳财产集群。鞭策海南自由商业港设置装备摆设、黄河道域生态掩护以及高品质成长。设置装备摆设漂亮中国先行区。连续加年夜对于资源型地域以及革命老区绿色转型的撑持力度，培育成长绿色低碳财产。

3、加速财产布局绿色低碳转型

（三）鞭策传统财产绿色低碳改造进级。鼎力大举鞭策钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳以及清洁出产技能设备，推进工艺流程更新进级。优化产能范围以及结构，连续更新地盘、情况、能效、水效以及碳排放等约束性尺度，以国度尺度晋升引领传统财产优化进级，成立健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建工程资源情况准入门坎，果断遏制高耗能、高排放、低程度工程盲目上马。

（四）鼎力大举成长绿色低碳财产。加速成长战略性新兴财产，设置装备摆设绿色打造系统以及办事系统，不停晋升绿色低碳财产于经济总量中的比重。加速培育有竞争力的绿色低碳企业，制造一批领军企业以及专精特新中小企业。鼎力大举推广合同能源治理、合同节水治理、情况污染第三方管理等模式以及以情况管理效果为导向的情况托管办事。鞭策文化财产高品质成长，促成文化以及游览深度交融成长。踊跃鼓动勉励绿色低碳导向的新财产、新业态、新贸易模式加速成长。到2030年，节能环保财产范围到达15万亿元摆布。

（五）加速数字化绿色化协同转型成长。推进财产数字化智能化同绿色化的深度交融，深化人工智能、年夜数据、云计较、工业互联网等于电力体系、工农业出产、交通运输、修建设置装备摆设运转等范畴的运用，实现数字技能赋能绿色转型。鞭策各种用户“上云、用数、赋智”，撑持企业用数智技能、绿色技能改造晋升传统财产。鞭策绿色低碳数字根蒂根基举措措施设置装备摆设，推进既有举措措施节能降碳改造，慢慢裁减“老旧小散”举措措施。指导数字科技企业绿色低碳成长，助力上下流企业提高减碳威力。摸索成立情况污染以及景象形象灾难高效监测、自动预警、科学阐发、智能决议计划体系。推进实景三维中国设置装备摆设与时空信息赋能运用。

4、稳当推进能源绿色低碳转型

（六）增强化石能源清洁高效哄骗。增强能源产供储销系统设置装备摆设，对峙先立后破，推进非化石能源保险靠得住有序替换化石能源，连续优化能源布局，加速计划设置装备摆设新型能源系统。果断节制化石能源消费，深切鞭策煤炭清洁高效哄骗，“十四五”期间严酷合理节制煤炭消费增加，接下来5年慢慢削减，于保障能源保险供给的条件下，重点区域继承实行煤炭消费总量节制，踊跃有序推进散煤替换。加速现役煤机电组节能降碳改造、矫捷性改造、供热改造“三改联动”，合理计划设置装备摆设保障电力体系保险所必须的调治性、支撑性煤电。加年夜油气资源勘探开发以及增储上产力度，加速油气勘探开发与新能源交融成长。推进二氧化碳捕集哄骗与封存工程设置装备摆设。

（七）鼎力大举成长非化石能源。加速西寒风电光伏、西南水电、海优势电、沿海核电等清洁能源基地设置装备摆设，踊跃成长漫衍式光伏、分离式风电，随机应变开发生物资能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条成长。兼顾水电开发以及生态掩护，推进水风景一体化开发。踊跃保险有序成长核电，连结合理结构以及平稳设置装备摆设节拍。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%摆布。

（八）加速构建新型电力体系。增强清洁能源基地、调治性资源以及输电通道于范围威力、空间结构、设置装备摆设节拍等方面的跟尾协同，鼓动勉励于气源可落实、气价可蒙受地域结构自然气调峰电站，科学结构抽水蓄能、新型储能、光热发电，晋升电力体系保险运转以及综合调治威力。设置装备摆设智能电网，加速微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化工程设置装备摆设。增强电力需求侧治理。深化电力体系体例鼎新，进一步健全顺应新型电力体系的体系体例机制。到2030年，抽水蓄能装机容量跨越1.2亿千瓦。

5、推进交通运输绿色转型

（九）优化交通运输布局。构建绿色高效交通运输系统，完美国度铁路、公路、水运收集，鞭策差别运输体式格局合理分工、有用跟尾，降低空载率以及分歧理客货运周转量。鼎力大举推进多式联运“一单制”、“一箱制”成长，加速货运公用铁路以及内河高档级航道网设置装备摆设，推进重要口岸、年夜型工矿企业以及物流园区铁路公用线设置装备摆设，提高绿色集疏运比例，连续提高峻宗货物的铁路、水路运输比重。优化平易近航航线航路，晋升机场运转电动化智能化程度。

（十）设置装备摆设绿色交通根蒂根基举措措施。晋升新建车站、机场、船埠、高速公路举措措施绿色化智能化程度，推进既有交通根蒂根基举措措施节能降碳改造晋升，设置装备摆设一批低碳（近零碳）车站、机场、船埠、高速公路办事区，随机应变成长高速公路沿线光伏。完美充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等根蒂根基举措措施收集，加速设置装备摆设都会聪明交通治理体系。完美城乡物流配送系统，鞭策配送体式格局绿色智能转型。深切实行都会大众交通优先成长战略，晋升大众交通办事程度。增强人行步道以及自行车公用道等都会慢行体系设置装备摆设。

（十一）推广低碳交通运输东西。鼎力大举推广新能源汽车，鞭策都会大众办事车辆电动化替换。鞭策船舶、航空器、非门路挪动机械等接纳清洁动力，加速裁减老旧运输东西，推进零排放货运，增强可连续航空燃料研发运用，鼓动勉励净零排放船用燃料研发出产运用。到2030年，营运交通东西单元换算周转量碳排放强度比2020年降落9.5%摆布。到2035年，新能源汽车成为新发卖车辆的支流。

6、推进城乡设置装备摆设成长绿色转型

（十二）奉行绿色计划设置装备摆设体式格局。于城乡的计划、设置装备摆设、管理各环节周全落实绿色转型要求。提倡绿色低碳计划设计理念，严守城镇开发界限，节制新增设置装备摆设用地过快增加，掩护以及修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理计划噪声敏感修建物集中区域。推进天气顺应型都会设置装备摆设，加强城乡天气韧性。推广绿色制作体式格局，优先选用绿色建材，深化扬尘污染综合管理。

（十三）鼎力大举成长绿色低碳修建。成立修建能效等级轨制。晋升新建修建中星级绿色修建比例，鞭策超低能耗修建范围化成长。加速既有修建以及市政根蒂根基举措措施节能节水降碳改造，推广进步前辈高效照明、空调、电梯等装备。优化修建用能布局，推进修建光伏一体化设置装备摆设，鞭策“光储直柔”技能运用，成长清洁低碳供暖。

（十四）鞭策农业屯子绿色成长。实行农业屯子减排固碳步履，优化种养布局，推广优质作物畜禽种类以及绿色高效栽造就殖技能，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。成立健全秸秆、农膜、农药包装烧毁物、畜禽粪污等农业烧毁物网络哄骗处置惩罚系统，增强秸秆禁烧管控。深切推进屯子人居情况整治晋升，培育村落绿色成长新财产新业态。随机应变开发哄骗可再生能源，有序推进屯子地域清洁取暖和。

7、实行周全节省战略

（十五）鼎力大举推进节能降碳增效。高程度、高品质抓好节能事情，鞭策重点行业节能降碳改造，加速装备产物更新换代进级。构建碳排放统计核算系统，增强固定资产投资工程节能审查，摸索开展工程碳排放评价，严把新上工程能耗以及碳排放关。鞭策企业成立健全节能降碳治理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察。

（十六）增强资源节省集约高效哄骗。完美资源总量治理以及周全节省轨制，增强水、食粮、地盘、矿产等各种资源的全历程治理以及全链条节省。落实水资源刚性约束轨制，成长节水财产，增强很是规水源哄骗，设置装备摆设节水型社会。落实反食物华侈法，健全食粮以及食品节省长效机制，开展食粮节省步履。落实最严酷的耕地掩护轨制以及地盘节省集约哄骗轨制，推广节地技能以及节地模式，优化存量地盘开发哄骗，晋升海疆空间哄骗效率。增强矿产资源勘查、掩护以及合理开发，提高开采效率，增强低档次资源哄骗。

（十七）鼎力大举成长轮回经济。深切推进轮回经济助力降碳步履，推广资源轮回型出产模式，鼎力大举成长资源轮回哄骗财产，鞭策再打造财产高品质成长，提高再生质料以及产物品质，扩展对于原生资源的替换范围。推进糊口垃圾分类，晋升资源化哄骗率。健全烧毁物轮回哄骗系统，强化烧毁物分类措置以及收受接管威力，晋升再生哄骗范围化、规范化、邃密化程度。到2030年，年夜宗固体烧毁物年哄骗量到达45亿吨摆布，重要资源产出率比2020年提高45%摆布。

8、鞭策消费模式绿色转型

（十八）推广绿色糊口体式格局。鼎力大举提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的糊口理念以及消费体式格局，将绿色理念以及节省要求融入市平易近条约、村规平易近约、学生守则、集体章程等社会规范，加强全平易近节省意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全平易近步履，指导公家节省用水用电、否决铺张华侈、推广“光盘步履”、抵制过分包装、削减一次性用品使用，指导公家优先选择大众交通、步行、自行车等绿色出行体式格局，广泛开展爱国卫生运动，鞭策解决噪声、油烟、恶臭等群众身旁的情况问题，造成崇尚生态文明的社会气氛。

（十九）加年夜绿色产物供应。指导企业开展绿色设计、选择绿色质料、奉行绿色打造、接纳绿色包装、开展绿色运输、收受接管哄骗资源，降低产物全生命周期能源资源耗损以及生态情况影响。成立健全绿色产物设计、采购、打造尺度规范，增强绿色产物认证与标识系统设置装备摆设，完美能效、水效标识轨制，成立产物碳萍踪治理系统以及产物碳标识认证轨制。增强绿色产物以及办事认证治理，完美认证机构羁系机制，培育具备国际影响力的绿色认证机构。

（二十）踊跃扩展绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化当局绿色彩购政策，拓展绿色产物采购规模以及范围，当令将碳萍踪要求纳入当局采购。指导企业履行绿色彩购指南，鼓动勉励有前提的企业成立绿色供给链，动员上下流企业协同转型。撑持有前提的地域经由过程发放消费券、绿色积分等路子，鼓动勉励企业采纳“以旧换新”等体式格局，指导消费者采办绿色产物。开展新能源汽车以及绿色智能家电、节水用具、节能灶具、绿色建材下乡勾当，增强配套举措措施设置装备摆设以及售后办事保障。鼓动勉励用户扩展绿色能源消费。

9、阐扬科技立异支撑作用

（二十一）强化运用根蒂根基研究。成立前沿引领技能、倾覆性技能的猜测、发明、评估以及预警机制，适度超前结构国度庞大科研根蒂根基举措措施，组建一批天下重点试验室以及国度立异平台，实行一批国度庞大前沿科技工程，出力增强绿色低碳范畴运用根蒂根基研究，引发倾覆性技能立异。立异人材造就模式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力根蒂根基。

（二十二）加速要害技能研发。推进绿色低碳科技自主自强，将绿色转型相干技能作为国度重点研发规划相干重点专项的主要撑持标的目的，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力体系、二氧化碳捕集哄骗与封存、资源节省集约与轮回哄骗、新污染物管理等范畴，兼顾强化要害焦点技能攻关。强化企业科技立异主体职位地方，撑持龙头企业牵头组建要害焦点技能攻联系关系合体，加年夜对于中小企业绿色低碳技能研发的资助力度，鼓动勉励各种所有制企业介入相干国度科技规划。

（二十三）开展立异树模推广。阐扬立异对于绿色转型的要害引领作用。开展多条理试点，推进工业、能源、交通运输、城乡设置装备摆设、农业等重点范畴减污降碳协同增效。实行绿色低碳进步前辈技能树模项目，加速进步前辈合用技能树模运用以及推广。完美绿色低碳技能评估、生意业务系统以及科技立异办事平台，摸索有益在绿色低碳新财产新业态成长的贸易模式，增强绿色低碳技能常识产权创举、掩护、应用，引发全社会立异活气。

10、完美绿色转型政策系统

（二十四）健全绿色转型财税政策。踊跃构建有益在促成绿色低碳成长以及资源高效哄骗的财税政策系统，撑持新型能源系统设置装备摆设、传统行业改造进级、绿色低碳科技立异、能源资源节省集约哄骗以及绿色低碳糊口体式格局推广等范畴事情。落实情况掩护、节能节水、资源综合哄骗、新能源以及清洁能源车船税收优惠。完美绿色税制，周全奉行水资源费改税，完美情况掩护税征收系统，研究撑持碳减排相干税收政策。

（二十五）富厚绿色转型金融东西。延伸碳减排撑持东西实行年限至2027年年底。研究制订转型金融尺度，为传统行业范畴绿色低碳转型提供合理须要的金融撑持。鼓动勉励银行于合理评估危害根蒂根基上指导信贷资源绿色化配置，有前提之处可经由过程当局性融资担保机构撑持绿色信贷成长。鼓动勉励处所当局经由过程多种体式格局降低绿色债券融资成本。踊跃成长绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信任等金融东西，有序推进碳金融产物以及衍生东西立异。成长绿色安全，摸索成立不同化安全费率机制。

（二十六）优化绿色转型投资机制。立异以及优化投资机制，鼓动勉励各种本钱晋升绿色低碳范畴投资比例。中心预算内投资对于绿色低碳进步前辈技能树模、重点行业节能降碳、资源高效轮回哄骗、情况根蒂根基举措措施设置装备摆设等范畴重点工程踊跃予以撑持。指导以及规范社会本钱介入绿色低碳工程投资、设置装备摆设、运营，鼓动勉励社会本钱以市场化体式格局设立绿色低碳财产投资基金。撑持切合前提的新能源、生态情况掩护等绿色转型相干工程刊行根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）。

（二十七）完美绿色转型价格政策。深化电力价格鼎新，完美鼓动勉励矫捷性电源介入体系调治的价格机制，实施煤电容量电价机制，研究成立健全新型储能价格造成机制，健全阶梯电价轨制以及分时电价政策，完美高耗能行业阶梯电价轨制。完美住民阶梯水价、非住民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合鼎新。撑持处所完美收费模式，推进糊口垃圾处置惩罚收费体式格局鼎新，成立城镇糊口垃圾分类以及减量激励机制。

（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资源情况因素市场化配置系统，完美生意业务轨制规范及挂号、出让、让渡、典质等配套轨制，摸索基在资源情况权益的融资东西。健全横向生态掩护赔偿机制，完美生态产物价值实现机制。推进天下碳排放权生意业务市场以及温室气体志愿减排生意业务市场设置装备摆设，健全法例轨制，当令有序扩展生意业务行业规模。完美绿色电力证书生意业务轨制，增强绿电、绿证、碳生意业务等市场化机制的政策协同。

（二十九）构建绿色成长尺度系统。成立碳达峰碳中以及尺度系统，推进根蒂根基通用尺度及碳减排、碳断根相干尺度制订修订，制订企业碳排放以及产物碳萍踪核算、陈诉、核查等尺度。加速节能尺度更新进级，晋升重点产物能耗限额要求，扩展能耗限额尺度笼罩规模。完美可再生能源尺度系统以及工业绿色低碳尺度系统，成立健全氢能“制储输用”尺度。

11、增强绿色转型国际互助

（三十）介入引领全世界绿色转型进程。秉持人类运气配合体理念，踊跃介入应答天气变迁、海洋污染管理、生物多样性掩护、塑料污染管理等范畴国际法则制订，鞭策构建公允合理、互助双赢的全世界情况天气管理系统。鞭策落实全世界成长发起，增强南南互助和同周边国度互助，于力所能及规模内为成长中国度提供撑持。

（三十一）增强政策交流以及务实互助。拓展多双边对于话互助渠道，增强绿色成长范畴的多边互助平台设置装备摆设，鼎力大举宣传中国绿色转型成效，踊跃自创国际经验。增强绿色投资以及商业互助，推进“绿色丝绸之路”设置装备摆设，深化与有关国度务实互助，提高境外工程情况可连续性，鼓动勉励绿色低碳产物进出口。增强绿色技能互助，鼓动勉励高校、科研机构与外方开展学术交流，踊跃介入国际年夜科学项目。增强绿色尺度与及格评定国际互助，介入相干国际尺度制订修订，鞭策与重要商业伙伴于碳萍踪等法则方面跟尾互认。

12、构造实行

（三十二）对峙以及增强党的周全带领。于党中心集中同一带领下，加速推进经济社会成长周全绿色转型，把党的带领贯彻到事情的全历程以及各方面。各地域各部分要明确当地区本部分绿色转型的重点使命，联合现实抓好本定见贯彻落实。各相干单元、人平易近集体、社会构造要踊跃推进本事域绿色转型事情。国度成长鼎新委要增强兼顾协调，会同有关部分成立能耗双控向碳排放双控周全转型新机制，制订实行碳达峰碳中以及综合评价查核轨制，科学开展查核，增强评价查核成果运用。主要环境实时按步伐向党中心、国务院叨教陈诉。

（三十三）增强法治保障。各有关单元要加速推进生态情况法典以及能源法、节省能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、轮回经济促成法等法令法例制订修订事情，研究制订应答天气变迁以及碳达峰碳中以及专项法令。落实平易近法典绿色准则，指导平易近事主体节省能源资源、掩护生态情况。健全行政执法与刑事司法跟尾机制。依法开展生态情况侵害补偿诉讼、生态情况以及资源掩护范畴公益诉讼，完美生态情况侵害补偿以及修复机制。